AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre privind prelungirea termenului de aplicare a prevederilor Hotărârii Guvernului nr.140/2018 pentru aprobarea pachetelor de servicii şi a Contactului-cadru care reglementează condiţiile acordării asistenţei medicale, a medicamentelor şi a dispozitivelor medicale în cadrul

sistemului de asigurări sociale de sănătate pentru anii

2018 – 2019, precum şi pentru prorogarea unor

termene şi completarea Anexei nr.2 la hotărâre

Analizând proiectul de Hotărâre privind prelungirea termenului de aplicare a prevederilor Hotărârii Guvernului nr.140/2018 pentru aprobarea pachetelor de servicii şi a Contactului-cadru care reglementează condiţiile acordării asistenţei medicale, a medicamentelor şi a dispozitivelor medicale în cadrul sistemului de asigurări sociale de sănătate pentru anii 2018 – 2019, precum şi pentru prorogarea unor termene şi completarea Anexei nr.2 la hotărâre, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.485 din 17.12.2020 şi înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D1332/17.12.2020,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect prelungirea termenului de aplicare a prevederilor Hotărârii Guvernului nr.140/2018 pentru aprobarea pachetelor de servicii şi a Contractului-cadru care reglementează condiţiile acordării asistenţei medicale, a medicamentelor şi a dispozitivelor medicale în cadrul sistemului de asigurări sociale de sănătate pentru anii 2018-2019, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi prorogarea unor termene, până la data de 31 martie 2021, în vederea asigurării cadrului legal pentru acordarea asistenţei medicale în cadrul sistemului de asigurări sociale de sănătate şi pentru decontarea serviciilor medicale, a medicamentelor şi a dispozitivelor medicale contractate pentru trimestrul I al anului 2021.

Totodată, prezentul proiect vizează şi completarea anexei nr.2 la Hotărârea Guvernului nr.140/2018, cu modificările şi completările ulterioare, cu un nou capitol, respectiv capitolul XVI, în vederea stabilirii unor măsuri în domeniul sănătăţii în contextul situaţiei epidemiologice determinate de răspândirea coronavirusului SARS-CoV-2, care se vor aplica până la data de 31 martie 2021.

Relevăm faptul că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunţa asupra oportunităţii soluţiilor legislative preconizate.

2. Precizăm că, prin Decretul Preşedintelui României nr.1046 din data de 7 decembrie 2020, s-a luat act de demisia domnului Ludovic Orban din funcţia de prim-ministru al Guvernului României şi s-a constatat vacanţa acestei funcţii, în condiţiile art.110 alin.(1) şi ale art.106 din Constituţia României, republicată.

Ca urmare, în conformitate cu prevederile art.110 alin.(4) din Legea fundamentală, Guvernul al cărui mandat a încetat în urma demisiei „îndeplineşte numai actele necesare pentru administrarea treburilor publice, până la depunerea jurământului de membrii noului Guvern”.

În aplicarea prevederilor constituţionale sus-menţionate, art.37 alin.(3) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu completările ulterioare, prevede că: „În cazul încetării mandatului sau, în condiţiile prevăzute de Constituţie, până la depunerea jurământului de către membrii noului Guvern, Guvernul continuă să emită numai actele cu caracter individual sau normativ, necesare pentru administrarea treburilor publice, fără a promova politici noi”.

Semnalăm că, din analiza conţinutului proiectului de hotărâre, precum şi a instrumentului de motivare şi prezentare, nu rezultă cu claritate dacă soluţiile legislative preconizate pot fi încadrate în categoria celor necesare pentru administrarea treburilor publice, astfel încât este necesară completarea Notei de fundamentare cu argumente în acest sens. Menţionăm că acest aspect a fost precizat şi de Ministerul justiţiei în punctul de vedere nr.111061/2020 din data de 15.12.2020.

3. Pentru un spor de rigoare normativă, propunem ca titlul să aibă următoarea formulare:

„Hotărârea privind prelungirea termenului de aplicare a prevederilor Hotărârii Guvernului nr.140/2018 pentru aprobarea pachetelor de servicii şi a Contractului-cadru care reglementează condiţiile acordării asistenţei medicale, a medicamentelor şi a dispozitivelor medicale în cadrul sistemului de asigurări sociale de sănătate pentru anii 2018 – 2019, pentru prorogarea unor termene, precum şi pentru completarea anexei nr.2 la aceasta”.

4. La art.IV, referitor la textul preconizat pentru art.245 alin.(7), menţionăm că sintagma „conform reglementărilor legale în vigoare aplicabile consultaţiilor la cabinet prevăzute în pachetele de servicii” este prea generală. Este necesară redarea actelor normative avute în vedere.

La art.246 alin.(1) partea introductivă, pentru o exprimare proprie stilului normativ, expresia „Hotărârii de Guvern nr.720/2008” se va reda sub forma „Hotărârii Guvernului nr.720/2008”.

Totodată, pentru precizia normei, sintagma „republicată, cu modificările ulterioare” din finalul textului trebuie înlocuită cu sintagma „republicată, cu modificările şi completările ulterioare”. Reiterăm observaţia pentru toate situaţiile similare din proiect.

Referitor la textul preconizat pentru alin.(3), semnalăm că norma, astfel cum este formulată, este ambiguă şi poate crea confuzii în aplicarea actului normativ, deoarece nu se înţelege de ce este nevoie de un număr variabil de zile, respectiv „maximum 90/91/92 de zile”, pentru care medicii din spital ar putea să elibereze prescripţie medicală pentru medicamente cu şi fără contribuţie personală în ambulatoriu. 

PREŞEDINTE

Florin IORDACHE

Bucureşti

Nr.1269/17.12.2020